| 黑龙江省兰西县党政考察团赴江浙学习考察的报告 |
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| 2006-07-28 15:15 文章来源： |
| 文章类型：摘编 内容分类：新闻 |
为深入贯彻市委一届十八次全委（扩大）会议精神，学习借鉴江浙地区产业集群发展经验，在中国纺织工业协会和中国麻纺行业协会的帮助下，5月29日至6月4日，由县四大班子部分成员，各乡镇、相关部门的主要领导，亚麻企业代表共46人组成党政考察团，在兰西县委书记王景顺、县长杨文波的带领下，到浙江、江苏进行了学习考察。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
这次集中学习考察历时一周，先后考察了浙江省嵊州市的领带产业集群、浙江省海宁市的家纺经编产业集群、江苏省吴江市的丝绸产业集群发展情况；考察了海宁市许村中国家纺城、海宁市中国皮革城、桐乡市濮院羊毛衫市场等专业化市场开发建设情况；考察了华西村、许村的社会主义新农村建设情况；考察了浙江省新昌县、临安市的旅游产业开发情况。考察团每到一处，都受到了当地党政领导的热情接待，市县领导亲自陪同参观，介绍情况，使学习考察按计划顺利完成。考察团共参观了嵊州巴贝、麦地郎集团，海宁勤联纺织，吴江恒大、新申等11家企业。在嵊州、海宁、桐乡、吴江召开了四次座谈会，听取了当地经验介绍，并和企业家进行了座谈。
学习考察期间，县委书记王景顺同志到浙江省绍兴县参加了由中国纺织工业协会组织召开的全国纺织产业集群工作会议，并在会上做了题为《经营特产之乡优势，做大产业集群规模》的典型经验介绍。兰西的发言在会上引起了强烈反响，得到了各方面的关注。载有《兰西麻经济就是老百姓经济》专题文章的《纺织服装周刊》在大会上发放600多份，兰西亚麻在全国地位进一步提高。县委书记王景顺同志获得全国纺织产业集群发展突出贡献奖，县人大常委会副主任韩甲同志被授予全国推动纺织产业集群试点工作积极分子称号。
二、主要收获
1、实地感受了江浙地区浓厚的发展氛围，学到了经验。这次考察，我们从如何发展壮大集群经济切入，重点关注了这些地区做大做强产业集群的发展经验。一是立足自身优势，坚定不移地培育自己的特色产业。各地在加快区域经济发展的实践中，突出地方特色，努力寻求市场与本地经济发展的最佳结合点，通过产业区域化布局和企业集群式发展，有效地整合了生产力各要素，形成了以板块经济为标志的特色经济。嵊州第一产业是领带，年产量占全国的80%，占世界的40%。同时把厨具也做成了全国最大，年产量达820万台，被誉为“中国厨具之都”。吴江市以丝绸纺织为第一产业板块，同步做大了电缆光缆、IT等产业。海宁的经编、许村的家纺等等，每个地方都有自己的特色，都有自己叫得响的拳头产品。这些地区靠培育并做大做强特色产业，提升了在全国乃至全世界的名气，成为区域经济竞争的制胜之道。二是勇于创新创造，坚持不懈地抓开发区建设。我们所到之处，他们都把开发区建设作为助推经济腾飞的第一平台，牢牢抓在手上。在开发区建设中，不管遇到什么困难，他们都是迎难而上，只为成功想办法。他们一致认为，没有开发区就没有要素的集聚，就没有现在的产业集群规模。嵊州的领带产业工业园区已有43家领带企业入驻，三年多时间完成投资10.8亿元，带动全市领带企业发展到1100多家。海宁的中国经编针织科技工业园入区企业160多家，经济总量超过60亿元，并正在以年均50%以上的速度增长。吴江市震泽镇为了吸纳更多更大的域外资本进入，专门建起了外商开发区，大上项目，上大项目，2005年，GDP实现30亿元。三是增加技改投入，不断提高自主创新能力。我们考察之处都把增强自主创新能力作为壮大产业集群规模、提升产业发展核心竞争力的战略基点，引导企业加大技改投入力度，以提高自主创新能力增强发展后劲。海宁经编园区内的艾斯吉成、浙江锦达、东雁印染三户企业，今年前四个月的技改投入就达到 3941万元，正在推动产业集群由量的扩张向质的飞跃迈进。四是激活发展主体，大力发展民营经济。江浙地区民营经济的群众化，不仅体现在民营的性质上，更体现在群众参与的广度和深度上。这些地区领带、家纺、经编等产业能够实现集群式发展，取决于一大批民营企业家的开拓创新与吃苦耐劳精神的充分发挥。高素质的经营者队伍推动了产业集群的裂变式扩张，成为各地区产业开发不断迈上新台阶的重要保障。2005年，吴江市8000多家民营工业企业完成总产值910亿元，实现销售收入829亿元，完成增加值178亿元，分别占全市工业经济总量的60%、59%和62%。五是创新考核机制，在做优环境做强服务上下功夫。吴江等地强调把政府机关作为经济发展的一种重要资源即行政资源来运作，创新考核机制，最大程度地发挥政府职能作用，做优环境，做强服务。他们对各级干部工作实绩的考核，突出了产业集群发展的特点，既注重大项目建设，更注重单元总量的递增。以实绩论英雄，以产业集群发展定成败，调动了上上下下的积极性。他们提出“三多三少”、“三先三后”，即多“绿灯”少“红灯”，多关心少指责，多服务少收费，先放后导，先扶后管，先予后取，有所为有所不为，创造了环境品牌，增强了产业集群发展活力。
2、解放了思想，在推动产业集群发展上进一步达成了共识。这次学习考察是我们思维再转变、观念再更新、认识再提高的过程。通过实地感受江浙等地经济社会的快速发展，解放了思想，激活了思想，统一了思想，在推动亚麻产业集群发展上进一步达成了共识。江浙等地各级领导干部大气地谋划发展、执着地推进工作、创造性抓落实的氛围令考察团的同志耳目一新。长三角人口密度大，工业发达，在耕地面积本来就很少的情况下，他们能动地运用政策，一边是征用农民土地满足发展需要，一边是经营土地政府实现收益。他们从农民手中征用耕地的补偿额度在每亩3万元左右，与我们相差无几，但他们运用土地收储手段，每亩土地的收益达到了200万至500万元。如此的大手笔运作，推动了地方经济迅猛发展，形成了良性循环的工作格局。从民众的角度看，江浙的老百姓商品意识强、危机意识强、创新意识强，凡事敢闯敢试、敢为人先，让考察团的同志很受触动。桐乡市濮院镇羊毛衫市场的发育就体现了当地民众思维活跃、善于抓住商机、从小事做起的干事创业精神。20年前，他们在320国道两边摆摊倒卖羊毛衫，造成该路段常年堵车，堵出了该地羊毛衫市场的名气。加之政府的积极引导，濮院镇羊毛衫市场成了全国最大。职能部门大局意识强，主动想事干事，把事干成干好的服务态度使考察团的同志大受启发。台湾电机电子工业同业公会对祖国大陆44个城市的发展环境进行调查评估，吴江市成为“投资环境最佳、投资风险最低”的双料冠军城市。这充分说明，发达地区各部门的服务态度和服务质量吸聚了发展要素，释放了发展潜能，推动了区域经济的跨越式发展。各乡镇咬住项目不放，聚精会神抓产业，带领民众进市场的发展意识刷新了考察团同志的思维。海宁市许村镇是“中国布艺名镇”，在发展家纺产业上，家家户户是生产车间，别墅式的住宅新区体现了民众的富裕程度，更显现出了当地干部群众市场经济意识非常强，在中国经济转型时期率先完成了观念的大更新、思想的大解放。他们在解决1万多户家庭企业的税收问题上，想出了非常独到的办法，那就是，不看生产能力看用电量。把税费加到电费中收取，公平税赋，一举多得，群众非常满意。从领导干部到普通百姓，从市直部门到农村乡镇，市场经济思维和市场化手段体现在江浙等地经济社会发展的方方面面。这次学习考察，使我们从更深层次领悟到了“发展是第一要务”、“思想解放程度决定发展速度”的深刻内涵。作为兰西来讲，亚麻产业小规模、大群体的集群扩张模式适应社会化生产要求，大家一致认为，只要我们解放思想，统一思想，咬住目标，克难而进，兰西以亚麻产业集群发展为牵动，经济社会发展一定能够提速推进，长远发展目标一定能够早日实现。
3、充分印证了兰西“十一五”经济社会发展思路是正确的，坚定了实现大发展、快发展的信心和决心。通过学习考察，客观分析嵊州等地的发展历程，能够得出这样的结论：兰西今天所走的路子正是他们的昨天。县委十三届四次全委（扩大）会议确定了兰西“十一五”经济社会发展思路，即“融入哈市经济圈，聚合发展要素，经营优势，对接市场，建强‘两城’，做活‘一带’，致力‘三化’，立足‘两个同步’，走基础先行、依城带乡、以贸促工、民营兴业、开放开发的贸工立县、科教兴县之路”。我们做大亚麻产业集群的思路与这些地方抓主导产业战略升级的做法是一致的；我们实施以贸促工、贸工立县的举措与他们建全国最大专业市场的战略思想不谋而合；我们采取民营兴业、全民创业的打法与他们放手发展民营经济、激活发展主体的路子完全相同。所不同的是，我们的产业集群刚刚起步，他们的块状经济已经形成气候，称霸中国，挑战世界；我们的市场建设初具雏形，虽然亚麻市场是全国唯一，但与嵊州的中国领带市场、海宁的中国皮革城等相比，无论是名气还是规模都不在一个起跑线上；我们民众的市场经济意识尚处于唤醒状态，无形的思想差距更是不争的事实。差距是客观存在的，最可贵的是，通过这次学习考察可以看到，我们确定的“十一五”经济社会发展思路是完全正确的，是符合社会主义市场经济本质要求、上级政策和兰西实际的。沿着既定的发展思路坚定不移地走下去，兰西在“十一五”期间一定能够大有作为。
4、宣传推介了兰西，定项定位招商取得明显成效。这次学习考察活动，我们的出发点就是不仅仅去学发达地区的经济社会发展经验，更重要的是抓住机遇，在学习的同时，多角度、多渠道宣传兰西，推介兰西。我们每到一地，都把兰西的地缘优势、资源潜能、产业政策、环境品牌以及发展前景，特别是亚麻产业集群发展态势进行广泛宣传推介。学习考察期间，发送项目手册486份，赠送亚麻产业发展光盘182张，使更多的人对兰西有了更进一步的了解，兰西的亚麻品牌在更大范围叫响。在集中学习考察结束后，分六组开展了定项定位招商。各部门、各乡镇先后与山东、四川、辽宁、广东、安徽等地的大企业、大集团进行了接触。江苏泰州100台织机、常州丰华100台织机、北京国电集团秸秆发电、四川大宏饲料玉米加工、四川高金股份有限公司东北民猪屠宰加工、大连信诚粮食贸易、安徽鲁氏集团肉牛屠宰加工、深圳南洋纺纱织布等26个项目达成了意向性合作协议，项目资金额度超过3亿元。中国亚麻大市场建设、“引泥入兰”城镇供水、恒兴5000锭纺纱100万米织布、朝阳3000锭纺纱500万米漂布等项目正在积极推进。
三、几点启示
一是抓市场建设，以贸促工，是产业发展最强劲的牵动力。嵊州的领带市场、许村的家纺市场、海宁的皮革市场、濮院的羊毛衫市场等等，这些地方的产业集群之所以能够发展壮大起来，关键是市场牵动起了作用。处在海宁市许村镇的中国家纺装饰城的市场开发面积达到20万平方米，集聚全国家纺产业要素，形成了原料、织造、染整、检测和成品生产、研发、销售等一条龙的家纺布艺产销体系。濮院羊毛衫市场占地35万平方米，拥有10个交易区，6000个门市部。2005年，市场成交额达113亿元，是全国针织服装的信息和物流中心，全国羊毛衫行业的“领头羊”。考察中我们注意到，嵊州等地的经济社会发展在10年前与我们的差距并不是很大。但是，在很短的时间内，他们的经济社会发展不断迈上新的台阶，创造了“长三角”现象，就是他们抓住了市场这个龙头，以有形市场建设搭建了产品生产与消费终端的平台，带动了产品营销，牵动了生产加工，形成了完整的产业链条，地方经济呈现出快速、健康、强劲的发展势头。他们以打造品牌、宣传推介开发无形市场，销售网络延伸到世界各地。嵊州以“中国领带城”和“世界领带精品展销中心”为牵动，领带产量已占到全世界40%，成为“21世纪国际性领带都市”。我们从今年开始着力推进的商贸物流经济，就是要走以贸促工的路子，让优势要素在兰西集聚，加快小康社会建设步伐。现在看，我们的亚麻市场已具雏形，其它领域也要把市场建设作为努力方向，以市场为龙头带动产业升级。
二是抓集群扩张，形成规模，是区域经济发展的重要支撑。嵊州市把领带、厨具做成了主导产业，海宁市把经编、皮革、纺织产业做成了全国最大，桐乡市把濮院镇打造成了羊毛衫之都。这些地方生动的发展实践说明，区域经济的不断发展壮大，必须突出特色，咬住不放，做大做强，形成优势。一个地方没有自己的特色，没有自己的主打产品，不会有更快、更好的发展。嵊州着力打造领带产业优势，年产领带3.5亿多条，年销售收入达100多亿元，产品远销80多个国家和地区。嵊州也因此名声大振，吸引力增强，发展速度加快。我们的亚麻产业已经走上了集群发展之路，成功地开辟了国内市场，正在向国际市场迈进，这种势头非常难得，目前这个发展阶段也非常关键。顺势而为，在发展中规范，在总量扩张中实现产业开发质的飞跃，在大小企业一起上中突出大项目牵动，兰西的亚麻品牌优势才能得到充分释放，以集群发展打造全国亚麻行业中心区的目标才能早日实现。
三是抓园区建设，构筑平台，是发展要素集聚的有效载体。从嵊州到海宁，从桐乡到吴江，一路上的开发区随处可见，而且一些新的项目还在上。我们在听取他们的经验介绍时，也发现了一个共同之处，那就是，这些地方多年来抓开发区建设锲而不舍，有条件要上、没有条件创造条件也要上。吴江市震泽镇幅员96平方公里，其中工业开发区面积就达到20平方公里，占20.8%。桐乡市濮院毛衫城工业园区规划总面积37平方公里，一期已上项目168个，完成投资46亿元。分散在毛衫市场周围的企业实现了有效集聚，并且开始由松散型向规模型发展。由此可见，只有把发展的平台建起来，才有优势要素的集聚，才有区域经济的发展，才有民众的富裕。这也是长三角、珠三角乃至整个沿海发达地区率先成功的奥秘所在。我们抓开发区，受制于方方面面的约束，但我们会克难而进。特别是目前有哈大齐工业走廊等政策机遇，一定要牢牢抓住。
四是抓民营经济，全民创业，是增强发展活力的主体力量。嵊州等地把培养企业家队伍作为最大的财富，汇聚民众的创业激情，营造氛围，全民创业，使经济社会发展保持了旺盛的生命力。浙江麦地郎服饰有限公司从4台织机起步，经过8年的积累，总资产已超过2亿元，拥有11万平方米现代化标准厂房和82台世界上最先进的电脑提花剑杆织机，“麦地郎”领带被评为“中国名牌产品”、“国家免检产品”。在嵊州，靠民营企业的拉动，有10万人参与到领带产业发展中来。不仅在嵊州，总结这几个地方的发展经验我们能够看到，全民创业、民营兴业是最值得关注的一大亮点。我们提出推进全民创业已经有几年时间了，“民营兴业”也已经纳入“十一五”经济社会发展思路，因此，进一步唤醒民众，进一步调动好发展主体积极性是当前乃至今后一个时期的主要任务。突出民营经济主体地位，就要培养出更多的像兰西亚麻编织业中于长富、吕哲、张振和这样的民营企业家，打造出一支懂经营、善管理、年纪轻、会开拓的企业家队伍，成为区域经济发展的骨干和中坚。在创新实践中造就适应发展要求的企业家队伍，才是市场经济思维和市场化手段作用于发展实践最直观的体现。
四、下步工作安排
1、咬住发展目标，坚定不移地走好自己的路子。“十一五”期间，我们要坚定不移地贯彻市委一届十八次全委（扩大）会议和县十三届四次全委（扩大）会议精神，一以贯之地抓好“十一五”经济社会发展思路的实施。要激活 “中国亚麻之乡”、“中国亚麻纺编织名城”、“全国纺织产业集群试点地区”、“全国亚麻汽车坐垫生产基地县”以及“中国东北民猪之乡”品牌，以品牌化、产业化、集群化推动主导产业裂变扩张，实现经济和社会发展同步，民众和财政增收同步。当前要着力抓好“三个年”（商贸物流经济发展年、亚麻产业扩张年和城镇开发建设年）、突出“三个重点”（以治水为重点的基础设施建设、以粮食医药化工为重点的深加工项目建设和以教育卫生为重点的社会各项事业建设）、促进“两个增收”（民众增收和财政增收）、确保“一个稳定”（社会稳定），年初确定的工作目标必须咬住，任务不能变，标准不能降，确保“十一五”开好局、起好步。
2、做大商贸物流，牵动产业集群总量扩张。走“以贸促工、贸工立县”的路子，构筑以市场化牵动产业集群裂变扩张新格局。一是加快专业市场建设。以中国亚麻大市场和黑龙江省亚麻市场为龙头，坚持政策性投入与市场化融资相结合，培育面向世界、辐射全国、功能完备、国内最大的现代化亚麻专业市场体系，打造集信息发布、产品展销、现货交易、仓储配送、项目洽谈于一体的综合集散中心。二是大力发展会展经济。升级举办“中国（兰西）亚麻节、全国亚麻编织品洽谈订货会”规模和层次。借势造势，在适当时机，组织召开“亚麻产业论坛”、“亚麻经济峰会”，以“开放、合作、共赢”吸聚全世界亚麻行业要素，增强产业集群发展活力。三是着力打造亚麻行业发展中心区。释放兰西区位、地缘、政策、环境等优势，集聚、整合、优化全国亚麻产业发展要素，营销牵动，集群扩张，基地支撑，科技长入，以信息化促进产业升级。从争取全省亚麻行业中心区政策入手，用五年左右时间，确立兰西在国内的亚麻行业领跑地位。
3、拉长产业链条，培育产业集群“第三增长点”。要在巩固做大纺纱织布规模基础上，继续加大以汽车坐垫为主的编织品开发力度，同时把民用亚麻饰品开发作为产业集群发展的“第三增长点”，延伸领域，挖掘潜能，形成新的发展优势。要从开发室内装饰用品、旅游纪念品、汽车内饰用品等小商品入手，对接市场，实现产业要素互补融合，打造兰西亚麻产业集群新高地。要采取战略重组、引进大项目、行业整合等办法，扶持和培育带动产业升级的龙头企业，增强产业集群发展牵动力。特别是要按照产业集群内部分工专业化、精细化的发展要求，填补产业链条空白，在直接关联产业和配套关联产业开发上实现新突破。
4、依靠科技进步，促进产业集群优化升级。科技进步关系到产业集群整体竞争力的提高。要让产业集群有强大的生命力，就必须提高自主创新能力。一是加强科技创新体系建设。搭建企业与高校、科研院所合作平台，推动产学研联合，引入技术，增加产品科技含量，提高附加值，增强产业集群发展后劲。加快培育和发展民营科技企业，鼓励具有一定规模的龙头企业组建研发中心，靠自主创新增强行业发展竞争力。争取在兰西组建亚麻产品检验检测中心，并发挥亚麻协会和商会作用，规范生产经营行为，提高产品质量和档次。二是加大信息化带动产业集群发展的力度。发挥信息媒介作用，致力于产业集群的前沿开发，建设有利于产业集群发展的区域电子信息体系，以信息化带动轻纺工业升级，推动产业集群由量的积累向质的提升过渡。三是加强人才队伍建设。积极引进产业开发高端人才，定向培养集群发展所需的高素质产业工人，降低产业集群的综合成本，逐步强化集聚区域的人力资源优势。要在创新实践中培养企业家队伍，把“人人都想当老板”的思想植根民众，培养出更多的带领民众脱贫致富的经营型产业集群人才。
5、完善支撑体系，优化产业集群外部环境。一是加强硬环境建设。重点武装“滨北兰西经济带”，多元投入，完善东方、林荣小区道路等硬件设施，筑巢引凤，发展园区经济。加大城乡基础设施和公益设施建设力度，增强民营兴业的承载力。二是加大宣传推介力度。要致力于把亚麻打造成兰西的名片，增加投入，引导企业造“中国名牌产品”，创“中国名牌商标”。要完善宣传推介体系，不放过任何一次机遇推介自己的特色，宣传自己的品牌，把“兰西亚麻”推向全世界。要在更大范围发挥兰西是亚麻产业发展“黄埔军校”的作用，提升兰西的知名度和美誉度。三是强化政府公共服务职能。以规定性要求和无规定性要求推进有所为、有所不为。在规定性环境建设上，重点建设公正透明的法制环境、优质高效的服务环境、公平竞争的市场环境、优惠宽松的政策环境和积极向上的舆论环境。在无规定性环境建设上，坚持多予少取放活，实践不争论，服务不掣肘，鼓励不压制，先扶持后收益，先发展后规范，鼓励创新，宽容失败，形成容许新生事物存在的社会氛围。放大“全省平安县”和“全省经济发展法治环境先进县”效应，塑造“诚信安全、和谐包容、阳光公正、服务至上”的环境品牌。组建“政务超市”，一个窗口对外，一站式办公，一条龙服务，为产业集群发展提供最优质的服务保障。
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